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“渣山”变“公园”重庆发布首个生态环境修复案督促机制实施办法

涪陵有块由工业遗址环境修复而来的绿地，远远望去这里就像一个自然公园。在这块土地上，格桑花摇曳生姿，完全看不见半点工业废渣的影子，你很难想象泥土下面是堆积成山的工业废渣。

废渣如何变成“公园”？

昨（3）日，市三中院发布了《生态环境修复案件执行督促机制实施办法》，这是我市首个生态环境修复案件执行相关的文件。文件的背后，讲述了3年前一纸诉状，让“废渣”摇身变“公园”的故事。

案件：渣体堆成“山”

中化重庆涪陵化工有限公司（以下简称中化涪陵化工），是涪陵区长江边上的一家大型化工企业，该企业常年超标排放的磷石膏弃物堆积成巨大渣场，经过十几年的堆放，远看就像一座“小山”。渣场产生的渗滤液不断外流，而渣场不远处就是长江，污染问题引发社会广泛关注。

2017年1月，中华环境保护基金会向重庆市第三中级人民法院（下称“市三中院”）提起环境民事公益诉讼，要求中化涪陵化工承担相应的民事责任。这也是该院首例环境民事公益诉讼。

2017年12月，双方达成调解协议，中化涪陵化工承诺严格按照经政府部门批准的整改方案，在两年内完成企业关停，修复受损生态环境工作，并赔偿鉴定费、生态环境服务功能损失费等相关费用。

修复：残渣变“公园”

该案涉及生态环境修复将耗时2年、耗资上亿，如何确保案件执行到位？

市三中院探索建立了生态环境修复案件执行督促机制。该机制建立后，该院环境资源审判法官每半年至少到环境资源修复现场查看1次，修复责任企业每半年汇报1次修复工作进展。

最终，工业渣体上方几乎全部用专业塑料膜覆盖，阻止雨水进入渣体。膜上面铺上了约50公分的泥土，并种植了花花草草，修建了观光道，如今成了市民休闲娱乐的好去处。

而针对从渣体渗出的污水，中化涪陵化工则修建了渗滤液处理站。

“每个小时有100多吨渗滤液，用污水处理装置经过脱氨脱磷等多次处理，能够达到排放标准。” 中化涪陵化工健康安全环保部经理潘永远说。

5月14日，涪陵区生态环境局和规资局对中化涪陵的生态修复情况进行了检查，并出具了书面验收意见。

探索：重庆首个生态环境修复执行督促机制

由于生态环境损害修复理论尚在探索中、生态环境修复过程监管难度大、生态环境修复执行行为监督存在缺位等原因，国内涉环境修复类案件，在执行方面仍然存在较大难题。

“针对环境修复案件执行面临的问题，我们组织了环资庭、研究室等审判业务专家及调查研究骨干，大量翻阅国内外相关资料，收集了国内外环境修复案件执行经验做法。”市三中院环资庭庭长陶米玲表示，他们以中化涪陵化工案环境修复执行为抓手，探索建立生态环境修复案件执行督促机制，针对需要进行生态环境修复的环境资源类案件，通过发送司法建议、与环境资源行政部门联动、适时监督修复过程等方式，主动督促义务人履行生效法律文书确定的环境修复义务, 对义务人拒不履行的，依职权（或者依申请）移送强制执行的司法机制。

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